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2014年05月21日

北京政府绩效考评请群众当阅卷人 从日常考评进

昨日,北京市会议中心,北京市公安局代表正在作述职报告。新京报记者 王飞 摄

  从9年前北京市率先施行政府绩效治理以来,北京市政府单位绩效考评一直演进,近几年在考核主体、考核内容、目标权重设计上,年年都有新改良。

  “政府工作做得好不好,人民群众是阅卷人。”北京市市长陈吉宁提出,将持续扩展社会参加评价的渠道,晋升社会代表打分的权重。要经过这个形式,促成各区各部门更好地把工作推动与满足百姓需要、处理群众艰难结合起来。

  北京率先履行政府绩效治理

  十年前召开的党的十七届二中全会(2008年),开启了北京推广绩效考评制度之路。会议提出,“建设政府绩效评价机制”,“推广政府绩效治理和行政问责制度”。

  次年,北京在市级行政机关绩效治理中采纳全新的治理考评模式,在全国省级政府中率先履行政府绩效治理。2010年,该名目取得中央政府翻新奖。

  根据市政府下发的暂行方法,绩效治理体系着重履职效率、治理效力、效劳成果、翻新创优即“三效一创”。市级行政机关绩效治理次要对“三效一创”的治理和考评,突出治理的零碎性、目标的正当性、评估的多元性和鼓励的导向性。

  考评采取百分制计分和问责制相结合的办法,凡实现绩效治理义务、效劳成果好的均可给予处分。呈现绩效义务未实现、发作守法违纪案件、发作严重平安责任事变或违背其余规则,造成严重社会负面影响等状况都将遭到问责,并给予相应处罚。

  考评的目的,是为了进步绩效治理程度。过后市政府提出,各部门要以“三效一创”考评目标为外围,结合部门的职责义务,建设健全绩效方案落实、日常监控治理、考评奖惩、绩效改良等重要工作机制,一直进步绩效治理程度。

  最后,考评仅针对市级行政机关,3年后的2012年,各区政府也归入绩效考评。

  从日常考评到年度述职

  北京从一开端就建设了差别化的考评体系。2009年北京市展开绩效考评变革时,就既有部门打分也有称心度评估,每个部门都制订了称心度评估问卷。

  同样是称心度评估,市级机关的称心度评估次要针对效劳对象,“就是来办过事儿的人”。对区政府的称心度评估,次要是针对大众和驻区企业,这是两张问卷。

  随着理论的一直推动,称心度考察的范畴和样本量也在增长。从最后的近两万份,倒退到2017年的2.9万份。

  “如今的称心度评估,都是一对一的,针对性特地强。”这位担任人说,经过称心度考察,及时将发现成绩反馈给各单位整改,并建设评估-反馈-再评估-再反馈的工作机制,继续推进效劳改良。

  2009年到2013年,北京市政府绩效考评都次要是日常考评,2014年起,北京市在每年年底召开绩效考评会议,将日常考核与年度述职考评结合起来,至今曾经是第四个年头。

  述职考评只是年底考评的一个重要环节,日常考评工作量也很大,有市政府办公厅、市发改委、市审计局、市编办等20多个政府部门独特参加。

  基本目的是督促落实

  考评未达到责任指标的,岂但要给予处罚和追责,还要将整改状况归入第二年的绩效考评。

  以生态清洁小流域建立为例,先由相干市级行政机关进行申报,市政府绩效办会同相干考评部门,将其与市政府重点工作相比对,如发现漏报或少报,将退回修正。修正报送后,市政府绩效办将组织第三方机构进行评价,报市政府审定后,构成该部门的这项绩效义务。义务确定后,除涉密义务外,将在该部门网站地下。

  义务地下后,市政府绩效办会组织该部门编制义务落实预案,确定工夫节点、责任部门和责任人。

  关于确定的义务,市政府绩效办进行“月督促季反馈”,即每月对平台报送的停顿状况进行对比,每季度要求该部门反馈名目全体状况。其间,市政府绩效办还会组织第三方对义务落实状况进行查访核验。

  这位担任人引见,去年第三季度,市绩效办发现一些义务呈现滞后,就一对一反馈给各单位,要求整改。同时,会在进程治理中给该单位进行记载,年底归入日常专项考评问题。一些重点义务,假如年度实现有艰难,市绩效办会进行专项报告,由市政府兼顾处理,放慢落实。“咱们的目的,还是要推进义务落地,获得实真实在的成效。”

  到2017年,全市绩效义务总量曾经倒退到3101项,其中60个市级行政机关有1903项,16个区政府有1198项。

  而在落实预案中,则对3101项义务梳理出9300多个治理节点,实施“月督促季查季反馈”工作机制,年中组织展开中期评价,完成日常考核和年初考评相结合。

  昨日,在全天听取各部门述职之后,陈吉宁示意,绩效治理既要考核工作做得好与差,还要思考投入老本概念,更高效、迷信地实现政府治理和效劳职能。“这就要求咱们既要重视指标成果治理,也要重视进程治理和老本管制;既要重视处理以后的成绩,也要重视久远打根底的工作;既要关注典型非凡成绩的处理,也要关注普遍标准性工作的推动。”

  “人民群众是阅卷人”

  2015年2月,在2014年度政府绩效考评中,北京市政府初次约请30位市人大代表、政协委员和市民代表对58个市级政府部门担任人述职考核。这开启了北京市政府绩效考评引入社会大众参加的先河。

  通过延续两年的大幅扩张,大众代表曾经添加到141人。

  “政府工作做得好不好,人民群众是阅卷人。”在昨日的绩效考评会议上,陈吉宁提出,将持续扩展社会参加评价的渠道,晋升社会代表打分的权重。要经过这个形式,促成各区各部门更好地把工作推动与满足百姓需要、处理群众艰难结合起来。

  昨日,王永代表在参加打分后以为,北京市政府绩效考评通过一直改良,如今曾经完成资料无纸化,岂但环保,还给了评委短缺的工夫相熟资料。

  不过,他也提出,应该加强考评的业余性和迷信性。同时,在考评的根底上能够另外收集考评代表对各区各部门的详细工作意见和倡议,并移交相干部门解决处理。

  参与述职的大兴区区长王有国示意,对述职打分是不记名的,假如能够记名,他会去讯问相干代表打低分的缘由,以利于工作改良。

  市政府绩效办相干担任人示意,此次社会大众代表大幅添加,表现了以人民为中心的理念,将来开放的方向不会扭转,将会重视对代表构造的调整,扩展社会大众代表的笼罩面,让更多有参政志愿和才能的大众参加出去。

  陈吉宁在讲话中提出,要进一步增强政务地下,能地下、应地下的政务一概要地下,自动承受社会监视。要畅通民心诉求渠道,愈加注重群众的想法和呼声,自动解疑释惑,及时回应关切,多争取群众的了解、参加和支持。

  北京绩效考核工作“进化史”

  2009年

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  在市级行政机关率先施行绩效治理。

  2011年

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  国务院批准8个地域和6个部门展开政府绩效治理试点工作,北京是试点地域之一。

  2012年

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  依据全国试点工作要求,北京市启动区县政府绩效治理。

  2014年

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  建设日常考评与年初述职考评相结合的考评机制。

  2016年

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  述职考评的范畴从市级行政机关扩大到区政府,各单位一把手进行依法片面履职和党风廉政建立状况述职。

  2017年

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  扩展大众代表,建设社会大众评估“百人团”。

  2018年

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  述职考评愈加重视地下通明,提前地下各单位年度绩效义务停顿状况和绩效治理自查报告,组织参加述职考评的社会大众参加实地查访核验和大众称心度考察。

  新京报记者 沙雪良